信创强国（八）：五年规划

一、引言

在信息技术应用创新（简称信创）领域，“十四五”（2021–2025）和“十五五”（2026–2030）期间的政策重心经历了显著转变，从初期的“打基础、保安全”转向了更为深入的“强创新、促融合、扩生态”。本文旨在对比分析这两个五年规划阶段中，信创领域的重点政策及其演变。

二、“十四五”信创政策

核心目标： 构建安全可控的信息技术体系，实现关键领域“可用”替代。

主要政策方向：

1. 聚焦“2+8+N”体系

• 以党政机关为先导，涵盖金融、电信、能源、交通、教育、医疗、制造、航空航天等八大关键行业，并逐步向其他行业扩展。

2. 强调“国产替代”

• 推动操作系统、CPU、数据库、中间件等基础软硬件的国产化替代，目标是减少对IBM、Oracle、EMC（去IOE）以及Windows + Intel（去Wintel）的依赖。

3. 建立信创生态

• 支持统信UOS、麒麟OS、华为openEuler、飞腾、鲲鹏、龙芯、兆芯、达梦数据库、东方通中间件等国产技术栈适配互认，促进生态系统建设。

4. 安全底线思维

• 将信创视为国家安全战略的重要组成部分，防范供应链“断链”风险，尤其是在政务、金融等敏感领域强制推进试点项目。

5. 政策工具

• 通过政府采购倾斜、专项资金支持（如国家大基金）、试点工程等方式推动信创项目的实施和落地。

关键词： 替代、安全、可控、试点、生态初建

三、“十五五”信创政策

核心目标： 从“自主可控”迈向“自主创新”，打造新质生产力的核心引擎。

主要政策方向：

1. 从“小信创”到“泛信创”

• 打破原有“党政+八大行业”的边界，向中小企业、制造业、服务业及跨境场景全面渗透。根据国办〔2025〕34号文，只要产品在中国境内生产且满足组件成本占比要求，即可纳入“本国产品”采购范围，民企、外企均可参与。

2. 强调“自主创新”而非简单替代

• 推动基础软件、集成电路、工业软件等关键核心技术攻关，目标是从“能用”升级为“好用、领先”。预计到2030年，CPU、操作系统的国产化率分别达到55%和63%。

3. “AI + 信创”深度融合

• 实施“人工智能+”行动，将AI原生能力嵌入信创底座，支持信创平台集成大模型、生成式AI、智能推理等能力，在医疗、制造等领域出现“原生智能系统”。

4. 信创与实体经济深度融合

• 信创不再局限于IT系统，而是赋能产业升级，如工业软件（标签打印、MES、PLM）需全栈信创；智能制造、智慧物流、数字药监等场景要求信创+AI+数据贯通，并推动“产用结合、开源协同”生态建设。

5. 规模化与市场化并重

• 提升信创产品的采购比例，重点行业的信创产品采购比例超过40%，设立百亿级信创产业基金支持专精特新企业，并鼓励SaaS化、云原生部署以降低中小企业使用门槛。

6. 全球化布局萌芽

• 在“一带一路”、RCEP等框架下，推动国产信创标准与产品走向世界，构建国际兼容的信创生态，参与全球数字治理规则制定。

关键词： 创新、融合、泛化、AI驱动、新质生产力、生态主导

四、结语

“十四五”期间，信创工作解决了基本需求的问题，即“有没有”的问题。而进入“十五五”阶段，则更加注重解决质量和效率的问题，即“强不强、好不好、用不用得起”。随着“十五五”的开启，信创不再是单纯的应急措施，而是成为驱动高质量发展的关键力量。未来五年，信创将进一步融入各行各业，成为中国经济智能化转型的重要驱动力。